內外重壓下，東盟積極與中國管控南海風險

面對複雜的國際和地區變局，東盟堅持戰略自主，以經濟外交為抓手，同時重點管控南海潛在衝突風險，力求維護地區和平穩定。

經濟外交方面，早在2019年6月，東南亞國家就推出“東盟印太展望”，強調東盟主導，推動海上、互聯互通、聯合國2030可持續發展目標、經濟及其它領域合作，將中、美、日等大國的發展戰略融入東盟框架。

2022年1月，由東盟發起的全球最大的自貿協定——區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式生效。東盟與中、日、韓、澳等大國貿易與投資合作深化，經濟聯繫進一步加強。同年5月，東南亞七國又加入美國主導的“印太經濟框架”，加強與美經貿投資合作，努力在大國間維持戰略平衡。

今年，東盟輪值主席國印尼將“增長的中心”確定為東盟峰會主題，重點推動三大工作：一是恢復重建，確保經濟復甦和增長，減輕通脹和資本流動波動等風險。二是推動數字經濟，提高成員國制定國家金融教育戰略和加強區域支付系統互聯互通的能力。三是加強可持續性合作，通過編制東盟可持續金融分類法和研究央行在管理氣候和環境相關風險中的作用，為成員國向綠色經濟過渡做好準備，以應對自然災害和氣候相關風險。

印尼總統佐科威表示，印尼和東盟決心讓東南亞成為一個和平穩定地區和經濟增長中心，而非“任何力量的代理方”。

管控南海風險方面，今年以來，東南亞國家與中國多渠道推進南海合作。多邊層面，中國同東盟國家致力於全面有效落實《南海各方行為宣言》（DOC），持續推進“南海行為準則”（COC）磋商，打造加強版和升級版的海上地區規則。2023年3月，落實《南海各方行為宣言》第38次聯合工作組會在印尼舉行。中國和東盟國家就繼續推進COC案文磋商、落實《南海各方行為宣言》、海上務實合作深入交換意見，同意在海洋科研與環保、海上搜救等領域開展務實合作，加強對話溝通。同時，雙方同意將於今年開通安全熱線並舉行演練，以防止南海發生意外衝突和緊張局勢升級。

雙邊層面，中國與馬來西亞、越南、菲律賓等國保持海上問題的磋商或合作。比如，2023年3月，中菲舉行南海問題雙邊磋商機制（BCM）第七次會議。雙方強調加快落實兩國元首就涉海問題達成的重要共識，全面有效落實《南海各方行為宣言》，加快COC磋商進程，致力於維護南海和平穩定。兩國明確用好外交部門涉海聯絡熱線，健全完善涉海溝通對話機制，加強各部門各層級間的涉海對話溝通聯繫，通過友好協商妥善管控矛盾分歧，處理好海上緊急事態。與此同時，推進外交、防務、海警、油氣、漁業、海事、海上搜救、海洋科研與環保等各領域涉海務實合作。

東盟一體化面臨挑戰

東盟國家竭力維護地區和平穩定，但在內外重壓之下，未來或面臨兩大挑戰。

從外部看，美西方等外部勢力不斷在南海問題上挑撥離間、搬弄是非，破壞地區和平穩定。比如，美國竭力阻撓中國與東南亞國家之間的COC磋商，挑動東南亞國家在南海上與中國對抗。近期，美持續深化與菲律賓的軍事合作，不僅在菲新增四個軍事基地，同意擴大美菲軍演的“範圍、規模和複雜性”，優先考慮與菲開展“聯合海上行動”，而且與菲達成雙邊防務指針，明確若菲海警船等武裝部隊在南海遭襲，美將協助防衛。美國的上述言論與行動嚴重危及南海和平。如何應對美國的戰略施壓，對菲律賓等東南亞國家而言是極為嚴峻的挑戰。

從內部看，東盟一體化面臨新形勢。自2021年2月軍方接管政權以來，緬甸局勢持續惡化，軍方與民主派勢不兩立，衝突呈現“內戰化”特徵。在可預見的未來，緬甸局勢恐難有改觀，東盟方面的調停也恐難見成效。迄今，緬甸已經三次缺席東盟峰會，這對東盟一體化是較為嚴峻的挑戰。與此同時，東盟計劃今年將正式接收東帝汶為正式成員國。但東帝汶經濟落後，正式加入東盟後，與東盟各機制的銜接和融合尚需時日，這將給東盟一體化進程帶來一系列複雜的變化和諸多不確定性。

（本文作者：駱永昆，中國現代國際關係研究院東南亞和大洋洲研究所副所長）