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发布: 8:05am 14/05/2023

内外重压下,东盟积极与中国管控南海风险

本文作者:骆永昆,中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长

来源:中央广播电视总台南海之声

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5月9日至11日,第42届东盟峰会在印尼举行。此次东盟峰会备受关注。一方面,当前大国在东南亚的战略博弈日益加剧,东南亚成为亚太地缘政治的中心,东盟的地区中心地位受到严峻挑战。另一方面,南海问题不断发酵升温,地区军事冲突风险上升,东南亚国家正在面临前所未有的战略压力。面对大国竞争,东盟将维护自身团结与地区和平作为主要战略目标,并与中国积极合作维护南海稳定。

东盟面临两难选择

近年来,大国地缘博弈不断深化加剧,世界主要大国对东南亚的重视程度空前加大,东南亚成为大国地缘争夺的关键战略区。东盟面临自冷战结束以来最复杂的战略环境。一方面,东盟的战略地位显著提升。2020年,欧盟与东盟关系升级为战略伙伴关系;2021年,中国、澳洲与东盟关系提升为全面战略伙伴关系;2022年,美国、印度紧随其后将与东盟的关系升级为全面战略伙伴关系。截止2022年11月,共有39个包括英国在内的非东盟成员国加入《东南亚友好合作条约》。

另一方面,面对部分大国的拉拢和渗透,东盟面临的地缘政治压力不断加大。特别是,美国持续强势推进所谓的“印太战略”,将主要东南亚国家拉入诸如“印太经济框架”等美方设定的战略规划中,严重冲击东盟的地区中心地位。东盟独立自主的战略空间不断受到挤压,东南亚国家在大国博弈中“选边站”的压力越来越大。

两手应对大国竞争

面对复杂的国际和地区变局,东盟坚持战略自主,以经济外交为抓手,同时重点管控南海潜在冲突风险,力求维护地区和平稳定。

经济外交方面,早在2019年6月,东南亚国家就推出“东盟印太展望”,强调东盟主导,推动海上、互联互通、联合国2030可持续发展目标、经济及其它领域合作,将中、美、日等大国的发展战略融入东盟框架。

2022年1月,由东盟发起的全球最大的自贸协定——区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效。东盟与中、日、韩、澳等大国贸易与投资合作深化,经济联系进一步加强。同年5月,东南亚七国又加入美国主导的“印太经济框架”,加强与美经贸投资合作,努力在大国间维持战略平衡。

今年,东盟轮值主席国印尼将“增长的中心”确定为东盟峰会主题,重点推动三大工作:一是恢复重建,确保经济复苏和增长,减轻通胀和资本流动波动等风险。二是推动数字经济,提高成员国制定国家金融教育战略和加强区域支付系统互联互通的能力。三是加强可持续性合作,通过编制东盟可持续金融分类法和研究央行在管理气候和环境相关风险中的作用,为成员国向绿色经济过渡做好准备,以应对自然灾害和气候相关风险。

印尼总统佐科威表示,印尼和东盟决心让东南亚成为一个和平稳定地区和经济增长中心,而非“任何力量的代理方”。

管控南海风险方面,今年以来,东南亚国家与中国多渠道推进南海合作。多边层面,中国同东盟国家致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》(DOC),持续推进“南海行为准则”(COC)磋商,打造加强版和升级版的海上地区规则。2023年3月,落实《南海各方行为宣言》第38次联合工作组会在印尼举行。中国和东盟国家就继续推进COC案文磋商、落实《南海各方行为宣言》、海上务实合作深入交换意见,同意在海洋科研与环保、海上搜救等领域开展务实合作,加强对话沟通。同时,双方同意将于今年开通安全热线并举行演练,以防止南海发生意外冲突和紧张局势升级。

双边层面,中国与马来西亚、越南、菲律宾等国保持海上问题的磋商或合作。比如,2023年3月,中菲举行南海问题双边磋商机制(BCM)第七次会议。双方强调加快落实两国元首就涉海问题达成的重要共识,全面有效落实《南海各方行为宣言》,加快COC磋商进程,致力于维护南海和平稳定。两国明确用好外交部门涉海联络热线,健全完善涉海沟通对话机制,加强各部门各层级间的涉海对话沟通联系,通过友好协商妥善管控矛盾分歧,处理好海上紧急事态。与此同时,推进外交、防务、海警、油气、渔业、海事、海上搜救、海洋科研与环保等各领域涉海务实合作。

东盟一体化面临挑战

东盟国家竭力维护地区和平稳定,但在内外重压之下,未来或面临两大挑战。

从外部看,美西方等外部势力不断在南海问题上挑拨离间、搬弄是非,破坏地区和平稳定。比如,美国竭力阻挠中国与东南亚国家之间的COC磋商,挑动东南亚国家在南海上与中国对抗。近期,美持续深化与菲律宾的军事合作,不仅在菲新增四个军事基地,同意扩大美菲军演的“范围、规模和复杂性”,优先考虑与菲开展“联合海上行动”,而且与菲达成双边防务指针,明确若菲海警船等武装部队在南海遭袭,美将协助防卫。美国的上述言论与行动严重危及南海和平。如何应对美国的战略施压,对菲律宾等东南亚国家而言是极为严峻的挑战。

从内部看,东盟一体化面临新形势。自2021年2月军方接管政权以来,缅甸局势持续恶化,军方与民主派势不两立,冲突呈现“内战化”特征。在可预见的未来,缅甸局势恐难有改观,东盟方面的调停也恐难见成效。迄今,缅甸已经三次缺席东盟峰会,这对东盟一体化是较为严峻的挑战。与此同时,东盟计划今年将正式接收东帝汶为正式成员国。但东帝汶经济落后,正式加入东盟后,与东盟各机制的衔接和融合尚需时日,这将给东盟一体化进程带来一系列复杂的变化和诸多不确定性。

(本文作者:骆永昆,中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长)

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